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栏目3:中国新财长刘昆首秀 谈财税改革的“硬骨头”如何改

时间:2018-03-25 15:43:00  作者:  来源:经济观察网  浏览:  评论:0
内容摘要: (图片来源:全景视觉)经济观察网 记者 杜涛3月25日,刘昆上任财政部长的第五天,首次公开出现在2018年的中国高层发展论坛。刘昆在这里,对未来财税改革做了一番描述:“要建立权责清晰

(图片来源:全景视觉)

经济观察网 记者 杜涛3月25日,刘昆上任财政部长的第五天,首次公开出现在2018年的中国高层发展论坛。

刘昆在这里,对未来财税改革做了一番描述:“要建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。科学界定各级财政事权和支出责任,形成中央与地方合理的财力格局。在充分考虑地区间支出成本因素的基础上,将常住人口人均财政支出差异控制在合理区间。加快推进基本公共服务均等化。”

他表示,权责清晰就是要形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式。“在处理好政府和市场关系的基础上,按照体现基本公共服务受益范围、兼顾政府职能和行政效率、实现权责利相统一、激励地方政府主动作为等原则,加强与相关领域改革的协同,合理划分各领域中央和地方财政事权和支出责任。”

“财力协调就是要形成中央和地方合理的财力格局,为各级政府履行财政事权和支出责任提供有力保障。在保持中央和地方财力格局总体稳定的前提下,科学确定共享税、中央和地方分享方式和比例,适当增加地方税种,继续优化转移支付制度,扩大一般性转移支付规模。建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。”

“区域均衡就是要着力增强财政困难地区兜底能力,稳步提升区域间基本公共服务均等化水平。”刘昆谈到,合理制定基本公共服务保障基础标准,并适时调整完善。根据中、东、西部地区财力差异情况,各项基本公共服务的属性,规范基本公共服务共同财政事权的支出责任分担方式。“按照坚决兜住底线的要求,积极调整完善中央对地方一般性转移支付办法,提升转移支付促进基本公共服务均等化的效果。”

他表示,将重点推进教育、医疗卫生、交通运输、环境保护等分领域的财政事权和支出责任划分改革,促进各级政府更好的履职尽责,提高基本公共服务供给效率。“同时,抓紧制定中央与地方收入划分改革方案,深化转移支付制度改革,继续清理规范转移支付项目,完善支持农业转移人口市民化的财政政策体系,推动提高新型城镇化质量。”

“全面规范透明,重点是推进全口径的政府预算管理,加快推进统一预算分配权,提高中期财政规划的科学性,进一步完善跨年度预算平衡机制,全面提高预算透明度。”

刘昆说:“标准科学,就是要遵循财政预算编制的基本规律,根据经济社会发展目标、国家宏观调控要求和行业发展等因素,明确重点支出预算安排的基本规范。“约束有力,要求严格落实《预算法》,切实硬化预算约束,构建管理规范、风险可控的政府举债融资机制,增强财政可持续性。完善政绩考核体系层层落实各级地方政府主体责任,加大问责、追责和查处的力度。”

同时,他表示,要全面实施绩效管理,就是要紧紧围绕提升财政资金使用效益,将绩效的理念和方法深入融入预算编制执行和监督的全过程。“注重成本效益分析,关注支出结果和政策目标的实现程度。绩效管理覆盖所有财政资金,体现权责对等、放权和问责相结合,强化绩效目标管理,建立预算安排和绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制。今年我们将制定全面实施预算绩效管理的指导性文件。”

“深化税收制度改革、健全地方税体系,我们将进一步优化税制结构,加强总体设计和配套实施,加快健全地方税体系,完善财政法律制度框架。我们着力完善直接税体系,建立综合与分类相结合的个人所得税制度。优化税率结构,完善税前扣除,规范和强化税基,加强税收征管,充分发挥个人所得税的调节功能。”

同时,他表示,我们将密切关注国际税改动态,审慎评估和研判国际税制发展的趋势,进一步完善企业所得税制度。按照立法先行、充分授权、分布推进的原则,推进房地产税立法和实施。“健全间接税体系,坚持税收中性原则,深入推进增值税改革,进一步健全抵扣链条,优化税率结构,完善出口退税等政策措施,构建更加公平、简洁的税收制度。结合增值税改革进程,推进增值税立法,最终形成规范的现代增值税制度。”

“结合实施中央和地方收入划分改革,研究调整部分消费税品目征收环节和收入的归属,积极稳妥推进健全地方税体系改革。调整税制结构,培育地方税源,加强地方税权,理顺税费关系,逐步建立稳定、可持续的地方税体系。”

“全面落实税收法定原则,新开征税种一律由法律规范。将现行由国务院行政法规规范的税种上升为法律规范。同时,废止有关的税收条例。”

刘昆表示,今年将继续调整增值税税率水平,并按三档变两档的方向进行,重点降低制造业、交通运输等行业的税率,进一步激发市场主体活力,促进实体经济发展。改革个人所得税制度,根据居民基本生活消费水平变化,合理提高基本减除费用标准。“增加子女教育、大病医疗等专项费用的扣除。加快推进单行税法的立法工作,并力争在年内完成计税法、资源税法、消费税法、印花税法等草案的起草工作。”


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